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為貫徹落實省、市關于《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》等有關規(guī)定,強化建筑施工現(xiàn)場揚塵治理,改善城市環(huán)境和大氣質量,結合建筑工地實際,制定本實施方案。
一、工作目標
進一步完善建筑施工揚塵治理長效監(jiān)管機制,筑牢揚塵防治責任網(wǎng),著力解決施工揚塵污染,推進空氣潔凈行動,維護城市市容環(huán)境整潔,改善城市空氣質量,保障人民群眾身體健康。
二、工作機構
為推進全市建筑施工揚塵治理,指導、督促各縣(市、區(qū))特別是中心市區(qū)做好揚塵治理各項管理工作,市住建局決定成立“泉州市建筑施工揚塵治理工作領導小組”,并下設4個工作小組、1個督查小組和1個宣傳小組,具體如下:
組長:鐘文成
副組長:王惠萍、張志銘、陳擁軍、鄭葆飛、王文演、許金城
成員:張元鎬、施明奕、盧海東、葉飛、郭文森、黃海華
(一)第1工作小組:王惠萍任組長,張元鎬任副組長,分責任片區(qū)掛鉤指導、督促鯉城區(qū)工程項目;
(二)第2工作小組:張志銘任組長,盧海東任副組長,分責任片區(qū)掛鉤指導、督促豐澤區(qū)工程項目;
(三)第3工作小組:陳擁軍任組長,葉飛、黃海華任副組長,分責任片區(qū)掛鉤指導、督促市直工程項目(含裝飾裝修工程);
(四)第4工作小組:王文演負責任組長、施明奕任副組長,分責任片區(qū)掛鉤指導、督促洛江區(qū)工程項目。
(五)督查小組:鄭葆飛任組長,邀請市環(huán)保局副調研員陳允彪、市城市管理綜合考評中心主任王森江任副組長,負責中心市區(qū)建筑施工揚塵治理工作落實情況的督導。
(六)宣傳小組:許金城任組長、郭文森任副組長,負責營造良好氛圍,協(xié)調配合電視臺、報紙等媒介做好揚塵污染整治的宣傳報道工作。
三、工作內容
(一)落實建筑施工揚塵防治責任
在我市從事房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、擴建、改建和建筑物、構筑物的修繕、拆除等有關活動的各方主體,應當建立健全揚塵防治責任制,切實履行相應責任和義務。
建設單位依法向環(huán)保部門提交的環(huán)境影響評價文件中,應當包括可能產(chǎn)生揚塵污染建設項目的揚塵污染防治措施。建設單位應當將施工揚塵防治費用列入工程造價預算,對于依法必須進行招標的建筑工程,招標人應當在招標文件中明確施工現(xiàn)場揚塵防治的具體要求,招標人要求投標人編制技術標的,應當將施工現(xiàn)場揚塵防治措施列入技術標評審內容。中標人與建設單位簽訂的施工合同專用條款中應當明確施工現(xiàn)場揚塵防治內容。招標文件和施工合同的備案管理部門要對以上內容認真進行審查,對不符合要求的,要責令整改到位。建設單位在辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)時,應將施工現(xiàn)場揚塵防治專項方案作為質量安全技術措施的一項內容,報項目施工安全監(jiān)督機構備案。
施工單位是建筑施工揚塵防治的第一責任人,應當按照承包范圍落實建筑施工現(xiàn)場揚塵防治措施,實行總承包的,由總承包企業(yè)組織落實揚塵防治措施。施工現(xiàn)場揚塵防治所需費用已列入施工措施費,施工單位應當確保該項費用合理使用,應當將揚塵防治等環(huán)境保護知識納入工人上崗前的培訓教育內容,對所有進場人員進行環(huán)保教育,作業(yè)前對工人進行揚塵污染防治的技術交底。施工現(xiàn)場應當建立環(huán)境保護和環(huán)境檢查制度,嚴格落實文明施工的有關要求。施工現(xiàn)場揚塵防治專項方案由施工總承包企業(yè)組織編制,并報監(jiān)理單位,由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。爆破工程施工單位應根據(jù)施工現(xiàn)場揚塵防治專項方案,制定并落實爆破工程揚塵污染防治措施。渣土運輸單位應當做好運輸車輛密閉啟運和清洗工作,不得沿途飛揚、撒漏和帶泥上路。
監(jiān)理單位應當加強對施工單位揚塵防治執(zhí)行情況的檢查,督促施工單位落實揚塵防治措施。施工現(xiàn)場發(fā)生揚塵污染的,應當要求施工單位整改,情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應當及時向建設行政主管部門或者其他相關部門報告。
拆除工程揚塵治理實行屬地管理。房屋拆除發(fā)包單位應當將拆除工程發(fā)包給具備相應資質等級的施工單位,并在房屋拆除合同中明確揚塵防治的責任和要求,明確列支揚塵污染防治費用。同時,應當在拆除工程施工15日前,將揚塵治理方案報項目所在地縣(市、區(qū))房屋征收部門備案。項目所在地縣(市、區(qū))房屋征收部門負責督促房屋拆除發(fā)包單位和拆除施工單位嚴格按照揚塵治理方案組織施工。
各縣級住建主管部門負責本轄區(qū)建筑施工揚塵治理的監(jiān)督管理工作。市管工程項目由市工程質量安全監(jiān)督機構負責。市裝飾裝修工程質量監(jiān)督機構負責所監(jiān)督管理工程項目的揚塵治理工作。
(二)房建工程揚塵防治重點
1.施工現(xiàn)場的圍擋應當堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀,市區(qū)主要路段的工地應當設置高度不小于2.5米的封閉圍擋;一般路段的工地應當設置高度不小于1.8米的封閉圍擋。圍擋設置應當符合《關于加強建筑工地圍墻安全文明施工管理的通知》要求。
2.施工現(xiàn)場的主要出入口、主要道路及材料加工區(qū)、堆放區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)的地面應砼硬化處理。施工現(xiàn)場出入口處應當設置洗車臺、沉淀池和車輛清污設施,運輸車輛必須在除泥、沖洗干凈后,方可出場。工地的排水系統(tǒng)應當定時清理,做到排水通暢,杜絕隨意排放。
3.施工現(xiàn)場的建筑材料、構件、料具應當按總平面布局分類、整齊碼放,對易產(chǎn)生揚塵的大堆物料,能灑水的應當定時灑水壓塵,不能灑水的應當采取覆蓋等措施。水泥和其他易飛揚的細顆粒建筑材料應當在庫房或密閉容器內存放或采取覆蓋等措施。
4.土方工程(爆破工程)作業(yè)時,應在作業(yè)區(qū)域周圍的欄桿上,每隔1.5米設置一個小型噴頭,對土方(爆破)施工區(qū)域進行噴淋或施放水炮進行壓塵。遇有5級以上大風天氣時,嚴禁從事土方運輸、土方開挖、土方回填作業(yè)。裸露的場地和集中堆放的土方應當采取覆蓋、固化、灑水或綠化等措施。裸置6個月以上的土方,應一律種植草坪。
5.建筑工地腳手架外側搭設的密目式安全網(wǎng)應當符合國家標準要求。工地腳手架、各種防護架及安全網(wǎng)上的建筑塵土、垃圾、廢棄物應當每季度清洗、整理一次,保持整潔。拆除安全網(wǎng)前應當先行淋濕,再行拆除,防止刮風揚塵和工作揚塵。清理樓層內以及腳手架作業(yè)平臺的垃圾,應當使用密閉式串筒或者采用容器清運,嚴禁凌空拋擲。
6.施工現(xiàn)場的施工垃圾和生活垃圾,應當設置密閉式垃圾站集中分類存放,及時清運出場。主體結構施工進度達到六層以上時,必須安裝施工升降機,便于施工現(xiàn)場作業(yè)人員上下班和及時清運垃圾。施工現(xiàn)場嚴禁焚燒垃圾等各類廢棄物。裝卸建筑垃圾、清掃施工現(xiàn)場時(特別是路面及場地)應當先灑水壓塵,然后再進行裝卸、清掃作業(yè),避免引起揚塵污染空氣。
7.施工現(xiàn)場應當按照規(guī)定使用預拌混凝土,鼓勵使用預拌砂漿。工地現(xiàn)場攪拌砂漿及其它易產(chǎn)生揚塵的作業(yè),應當搭設操作防護棚和采取除、吸塵措施,嚴禁現(xiàn)場露天攪拌。除防護棚進出口外,其它各個立面應當用密目網(wǎng)或者其它材料封閉。
8.施工現(xiàn)場進行切割、抹灰、鉆孔、鑿槽等易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)時,應當采取噴霧等方式進行降塵。
(三)市政道路工程揚塵防治重點
1.市政道路施工時應當配備灑水車輛,合理分步實施,控制土方開挖和存留時間。
2.破路施工土方開挖后應將開挖出的土方放置在土工布上,并及時進行覆蓋。
3.路基土方填筑時,應嚴格控制含水量,分段分層填筑并及時碾壓。
4.路基及水穩(wěn)層上施工車輛需臨時通行的,應當有專人負責灑水降塵。水穩(wěn)層混合料不得在施工現(xiàn)場采用簡易攪拌設備進行拌合。
5.暫時不能清運的土方和建筑垃圾,必須按規(guī)定要求有序堆放,并采取固化、覆蓋等揚塵防治措施。
6.清掃水穩(wěn)層、舊混凝土路面作業(yè)時,優(yōu)先采用灑水、吸塵措施,當采用空壓機、鼓風機吹掃時,應采取有效的降塵措施。
7.路沿石、路磚等構件切割、加工或者進行其他切割、鉆孔、鑿槽等易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)時,應當采取噴霧等方式進行降塵。
8.路面破除時使用無組織排放塵埃的中小型粉碎、切割、鋸刨等機械設備時,應采取圍護、遮擋等防止揚塵措施。
9.建筑垃圾處置應當經(jīng)過核準,采用密閉式運輸車輛,并按照指定的運輸路線和時間行駛,傾卸至符合要求的消納場所,嚴禁“滴撒漏”、亂傾倒等行為。
10.市政道路路面基層水泥混合料自20XX年3月起由拌和站集中拌和。
(四)房屋拆除工程揚塵防治重點
1.拆除工程施工區(qū)域應當設置硬質封閉圍擋及醒目警示標志,圍擋高度不應低于1.8米,臨近主要道路和生活區(qū)的拆除工程施工區(qū)域應當設置不低于2.5米的硬質封閉圍擋。圍擋內側應設置高出圍擋高度不少于3.6米的雙層密目網(wǎng),并在網(wǎng)頂設置噴霧設施。雙層密目網(wǎng)每日清洗應不少于2次,防止和減少拆除中物料、建筑垃圾等外拋,避免粉塵、廢棄物飄散。
2.拆除施工中應當采取持續(xù)加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚塵產(chǎn)生。實施爆破作業(yè)的,應當對爆破部位進行覆蓋、遮擋,覆蓋材料和遮擋設施應當牢固可靠。遇有風力達5級及以上或空氣質量嚴重污染等惡劣天氣時,應當停止拆除作業(yè)。
3.拆卸下來的各種材料應當及時清理,分類堆放在指定場所,嚴禁向下拋擲。拆除產(chǎn)生的廢棄物(建筑垃圾)應當采用封閉容器吊運并及時清運,暫時不能清運的應當集中堆放,采取灑水、遮蓋等措施,并在建筑物、構筑物拆除后7日內清運完畢。嚴禁在拆除施工工地內焚燒垃圾和各類廢棄物。
4.清運車輛應當采用密閉式運輸車輛,出行便道應當作硬化處理,清運車輛應當在現(xiàn)場出入口進行除泥沖洗。
5.拆除工程施工完畢后30日內不能開工的建設用地,土地權屬單位應當采取覆蓋、地面硬化、綠化等措施控制揚塵。
四、工作安排
(一)動員部署階段(3月15日前)。各地、各單位要結合各自實際,制定本地區(qū)、本單位揚塵治理專項行動工作方案,細化工作目標,同時要將揚塵治理工作要求通知到每個施工項目,確定建設、施工、監(jiān)理三方責任主體及工程項目揚塵防治責任人并登記造冊(具體格式詳見附件1),于3月15日報送市住建局。
(二)集中治理階段(3月15日至11月底)。各工程建設相關責任單位對本單位揚塵治理情況進行自查自糾,達不到要求的必須立即進行整改??h級住建部門和工程質量安全監(jiān)督機構要加強監(jiān)督檢查,對不達標的施工現(xiàn)場,要責令停工整改,直至達標后方可繼續(xù)施工,并按規(guī)定進行處理。市安全文明施工標準化動態(tài)考評小組將聯(lián)合市城市管理綜合考評中心,對全市建筑施工現(xiàn)場的揚塵治理工作情況進行抽查,并通報有關工作情況。鯉城、豐澤、洛江區(qū)住建局,市質監(jiān)站、市裝修站應每月5日前將《中心市區(qū)建筑施工揚塵治理月報表》(詳見附件2)報送市住建局質安科。
(三)工作總結階段(xx月1日至xx月底)。對本地區(qū)、本單位建筑施工揚塵治理進行認真總結,并上報市住建局。要針對存在問題,制訂完善長效治理機制,鞏固治理成果,確保揚塵治理工作的深入持續(xù)開展。市住建局將結合半年度、年度工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查對各地、各單位的揚塵治理工作情況進行督查,并把各地、各單位開展揚塵治理工作情況納入半年度、年度質量安全生產(chǎn)目標責任制考核范疇。
五、工作要求
(一)強化組織領導。各地、各單位要高度重視建筑施工揚塵治理工作,切實加強組織領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓,分工明確,責任到人,一級抓一級,并根據(jù)本地區(qū)、本單位實際情況,制定建筑施工揚塵治理的實施細則,強化揚塵治理責任制,督促工程參建責任主體按照有關規(guī)范要求,加強內部管理,增加資金投入,履行環(huán)境保護的社會責任,認真抓好各項工作的落實。
(二)強化主體責任。工程建設各方主體要切實落實建設工地揚塵控制主體責任。建設單位對建筑工地揚塵控制工作負總責,開工前應組織設計、施工、監(jiān)理等單位制定完善的建筑施工現(xiàn)場揚塵控制措施,開工后應及時支付安全防護、文明施工措施費用,并督促施工單位、監(jiān)理單位落實揚塵控制措施;施工單位對施工過程中的揚塵控制負主體責任,要合理使用安全文明施工措施費,規(guī)范建設工地圍欄、圍擋、出入口、施工道路防塵和覆蓋措施;監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場揚塵控制負監(jiān)理責任,應當將建筑施工揚塵治理納入工程監(jiān)理細則,對發(fā)現(xiàn)的施工揚塵行為,應當要求施工企業(yè)立即整改,并及時報告建設單位。渣土運輸、爆破施工等專業(yè)單位應服從總承包單位的管理,并對所承包項目的揚塵污染防治負責。
(三)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各住建行政主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構要加大揚塵防治監(jiān)管力度,督促工程參建各方落實建筑施工揚塵防治主體責任和防治措施,重點加強對施工進度處于基礎階段、土方開挖量大的工程以及拆除工程的監(jiān)督檢查,對未達到文明施工要求的,按照企業(yè)信用綜合評價標準、動態(tài)管理等有關規(guī)定對責任人及責任單位給予相應處理;對因建設施工未采取有效揚塵防治措施,致使大氣環(huán)境受到污染的,要嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定,責令限期整改,處二萬元以下罰款;對逾期仍未達到當?shù)丨h(huán)境保護規(guī)定要求的,責令其停工整頓,并將責任單位和責任人列入“黑名單”予以通報。
(四)營造輿論氛圍。各地、各單位要加強與新聞媒體溝通,充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和導向作用,積極宣傳建筑施工揚塵防治工作,表彰先進典型,曝光反面事例,引導工程參建各方主體樹立揚塵防治“人人都是責任人”的意識,規(guī)范現(xiàn)場施工行為,減少或消除施工揚塵污染現(xiàn)象,大力營造建筑施工揚塵防治工作“整治光榮、污染可恥”的輿論氛圍。