對于調(diào)研報告，每個人必須要遵循任務的需求，制定出切合實際的調(diào)研計劃，只有對調(diào)研項目有深刻的理解，我們才能寫出優(yōu)質(zhì)的調(diào)研報告，范文社小編今天就為您帶來了2023維穩(wěn)工作調(diào)研報告優(yōu)質(zhì)6篇，相信一定會對你有所幫助。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報告篇1
當前，政府系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng)絡建設方興未艾。各級政府紛紛加大了硬件和軟件的投入，構(gòu)建了辦公自動化網(wǎng)絡。隨著網(wǎng)絡規(guī)模的擴大，辦公自動化應用水平的提高，數(shù)據(jù)共享的程度越來越高，大家在改變舊的手工工作方式的同時也愈來愈依賴于計算機。網(wǎng)絡中的一些重要信息，涉及廣泛，一旦出錯影響巨大，后果更為嚴重。因此，我們在著力建設辦公自動化網(wǎng)絡的同時，還要切實加強辦公自動化網(wǎng)絡的保密工作，注重開發(fā)和運用有效的保密措施，做到篩子(信息過濾系統(tǒng))、鎖頭(自我隔離系統(tǒng))和盾牌(防護系統(tǒng))綜合運用，真正樹立起堅實的保密防護體系。
辦公自動化網(wǎng)絡信息的保密 信息泄露是辦公自動化網(wǎng)絡的主要保密隱患之一。所謂信息泄露，就是被故意或偶然地偵收、截獲、竊取、分析、收集到系統(tǒng)中的信息，特別是秘密信息和敏感信息，從而造成泄密事件。 眾所周知，網(wǎng)絡在保密防護方面有三點脆弱性：一是數(shù)據(jù)的可訪問性。數(shù)據(jù)信息可以很容易被終端用戶拷貝下來而不留任何痕跡。二是信息的聚生性。當信息以零散形式存在時，其價值往往不大，一旦網(wǎng)絡將大量關聯(lián)信息聚集在一起時，其價值就相當可觀了。三是設防的困難性。盡管可以層層設防，但對一個熟悉網(wǎng)絡技術(shù)的人來說，下些功夫就可能會突破這些關卡，給保密工作帶來極大的困難。 對辦公自動化網(wǎng)絡的保密防范，可從以下三個方面入手：
物理隔離。根據(jù)國務院辦公廳和國家保密局對政府辦公自動化網(wǎng)絡的保密要求，辦公自動化網(wǎng)絡必須與社會公眾信息網(wǎng)絡實行物理隔離。在與社會公眾信息網(wǎng)相連的信息設備上，不得存儲、處理和傳遞國家秘密信息;政府系統(tǒng)上社會公眾信息網(wǎng)的信息，必須經(jīng)過保密審查，由主管領導審批，并建立登記備案制度。
數(shù)據(jù)加密。信息的保密是為了防止對手破譯信息系統(tǒng)中的機密信息。數(shù)據(jù)加密是實現(xiàn)信息保密性的一種重要手段。對辦公自動化網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)加密，是通過網(wǎng)絡中的加密機構(gòu)，把各種原始的數(shù)據(jù)信息(明文)，按照某種特定的加密算法變換成與明文完全不同的數(shù)據(jù)信息，即密文的過程。目前常用的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，主要有鏈路加密、節(jié)點加密和端對端加密等三種方式。
充分利用系統(tǒng)自身提供的保密措施，某些用戶對網(wǎng)絡的認識不足，基本不用或很少使用網(wǎng)絡操作系統(tǒng)提供的保密措施，從而留下隱患。其實，一般的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)及應用系統(tǒng)，像ware.notes等等，自身都帶有很好的保密措施，我們要加以充分利用。比如netware,就提供了四級保密措施：第一級是入網(wǎng)保密，第二級是設置目錄和文件訪問權(quán)限，第三級是文件和目錄的屬性保密，第四級是文件服務器的安全保密。
辦公自動化網(wǎng)絡實體的保密 網(wǎng)絡實體是指實施信息收集、傳輸、存儲、加工處理、分發(fā)和利用的計算機及其金外部設備和網(wǎng)絡部件?？刹扇∫韵氯龡l措施來加強網(wǎng)絡實體的保密。
防止電磁泄露。計算機設備工作時輻射出電磁波，可以借助儀器設備在一定范圍內(nèi)接收到它，尤其是利用高靈敏度的儀器可以穩(wěn)定、清晰地看到計算機正在處理的信息。另外，網(wǎng)絡端口、傳輸線路等都有可能因屏蔽不嚴或未加屏蔽而造成電磁泄露。有關實驗表明，未加控制的電腦設施開始工作后，用普通電腦加上截收裝置，可以在一千米內(nèi)抄收其內(nèi)容。因此，我們要盡量考慮使用低輻射設備。 顯示器是計算機保密的薄弱環(huán)節(jié)，而竊取顯示的內(nèi)容已是一項 成熟 的技術(shù)，所以，要選用低輻射的顯示器。此外，還可以采用距離防護、噪聲干擾、屏蔽等措施，把電磁泄露抑制到最低限度。
防止非法侵入。非法用戶可能通過非法終端或趁合法用戶從網(wǎng)上斷開時乘機接入，使信息傳到非法終端，也可能搭線竊取。局域網(wǎng)與外界連通后，通過未受保護的外部線路，可以從外界訪問到系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，而內(nèi)部通訊線路也有被搭線竊取信息的可能。因此，我們必須定期對實體進行檢查。特別是對文件服務器、光纜(或電纜)、終端及其他外設進行保密檢查，防止非法侵入。
防止剩磁效應。存儲介質(zhì)中的信息被擦除后有時仍會留下可讀信息的痕跡。另外，在有些信息中，刪除文件僅僅只刪掉文件名，原文還原封不動地保留在存儲介質(zhì)中，一旦被利用，就會泄密。因此，我們必須加強對網(wǎng)絡記錄媒體的保護和管理，對廢棄的磁盤要有專人銷毀等。 計算機網(wǎng)絡的安全問題一直是困擾著我們的難題，僅僅依賴某一種防護手段目前還難以達到完全防護的效果，只有采取多種形式，層層設防，才能最大限度地保證信息的相對安全，做到有備無患。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報告篇2
一、調(diào)研的準備
為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設社會主義新農(nóng)村的關系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長為組長的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開展奠定了堅實的基礎。調(diào)研組建后，分頭查閱有關旅游的文獻資料，爭取在實地調(diào)研之前對我鄉(xiāng)旅游有一定的了解。
二、調(diào)研的行程
20xx年9月17日我們調(diào)研組3人一行來在石泉等村進行為期四天的社會實踐活動。這四天我們的行走線路是：石泉上古寨、古民居------金寶塘坡田------上流飛檐臺、節(jié)孝坊-----霞留小水果基地，每個村一天。
三、調(diào)研方法
在調(diào)研時我們充分運用各種調(diào)研方法，力求使不同的方法所得的資料之間相得益彰，保證我們可以點面結(jié)合的獲得一手資料，從而保證相關結(jié)論的科學性和有效性。具體運用了以下研究方法：
1、二手資料法：每到一村，我們都與該村的村干部進行座談，了解該村的概況，并從村干部那里收集旅游業(yè)基本情況，及該村旅游發(fā)展情況介紹等相關的二手資料。
2、問卷調(diào)查法：在對旅游工作進行探索性調(diào)查后，根據(jù)此次調(diào)查的目的，利用鄉(xiāng)政協(xié)旅游工作調(diào)查問卷，組織部分公司、社會知名人士等30余名人召開座談會，完成調(diào)查問卷。
四、調(diào)研范圍
此次調(diào)研范圍為馬橋鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況。
調(diào)研的初步結(jié)論
經(jīng)過一天的實地調(diào)研，我們共完成問卷30余份。通過所收集的信息，可以獲得如下結(jié)論：
(1)通過調(diào)查我們得知發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對推動社會主義新農(nóng)村建設具有巨大的作用和意義，是建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑：
1、有利于解決農(nóng)村剩余勞動力過多的問題。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，盡快降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，是解決農(nóng)村問題，建設農(nóng)村地區(qū)全面小康社會最為重要的舉措。從此次調(diào)查來看，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的從業(yè)人員來自于景區(qū)周邊村鎮(zhèn)?？梢姲l(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面可以吸納農(nóng)村剩余勞動力;另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化;再者，一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為當?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)后，可以實行當?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化，進而加大城鎮(zhèn)化建設的步伐。
2、有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。馬橋鄉(xiāng)主要是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整當中，第三產(chǎn)業(yè)比例較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下。而經(jīng)過這幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也引起區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特色化，如我鄉(xiāng)的花豆、生姜去年吸引來了上千游人。
3、有利于解決農(nóng)民增收減緩問題。馬橋鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)初見成效，特別是它將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)很好結(jié)合起來，實現(xiàn)雙業(yè)增收。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn), 我鄉(xiāng)有些村民的30%--40%的收入很多來自于將自己的農(nóng)產(chǎn)品拿到景區(qū)銷售所得的收入?？梢姲l(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以大大提高農(nóng)民收入,解決農(nóng)民增收減緩問題。
4、有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境。在問卷調(diào)查中可以看出：在調(diào)查石泉等村村民是否支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時80%左右的村民表示支持。鄉(xiāng)村旅游不僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、多種參與活動和民俗文化等吸引游客，而且以優(yōu)美的環(huán)境給游客以美的享受。因此，植樹種草，美化環(huán)境是其必要的投入。根據(jù)馬橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)村民反映發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給他們帶來實實在在好處是路變好了,村鎮(zhèn)整潔了,水干凈了,綠化好了。可見發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實能改善農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境面貌。同時在客觀上起到了保護環(huán)境的作用。
5、有利于促進農(nóng)村社會的發(fā)展和進步。現(xiàn)代化的發(fā)展是以經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為標志的經(jīng)濟。環(huán)境發(fā)展是手段，社會發(fā)展和社會的進步才是全面建設小康社會的目的所在，也是難點所在。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，雖然涉及多方利益關系，但只要使用多予、少取、放活三管齊下的方法，不僅不會觸及既得群體的利益，反而會增加各方利益，從而推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展。
(2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問題：
1、鄉(xiāng)村旅游的重要性認識不足。改革開放以來，盡管鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨著整個旅游事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，但在農(nóng)村經(jīng)濟中應有的地位和作用，還沒有廣泛地為人們所認識。特別是那些農(nóng)村旅游資源豐富的地方，有的尚未開發(fā)，有的雖開發(fā)了，但缺乏強有力的領導，管理機構(gòu)不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀指導，目前還停留在低層次的發(fā)展階段，巨大潛力遠未開發(fā)出來。
2、景區(qū)宣傳力度不夠。雖然馬橋鄉(xiāng)旅游資源豐富，有些質(zhì)量等級也比較高如石泉古民居，但知名度并不高。
3、鄉(xiāng)村旅游的基礎設施要待進一步完善。從調(diào)查看，特別是一些自駕車的游客對入景區(qū)的道路及住宿、商店等服務設施還是不很滿意的。
4、鄉(xiāng)村旅游的政策尚未配套。從調(diào)查來看，半數(shù)以上旅游目的地居民有投資旅游業(yè)的欲望，但很多因為缺少資金而放棄?？梢娫谌珔^(qū)未形成鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需要一系列配套政策，如投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟扶持政策等。
5、鄉(xiāng)村旅游的管理人才缺乏。整個長清從事旅游業(yè)的人才知識結(jié)構(gòu)層次比較低，人員從業(yè)素質(zhì)也不高。從導游來看，僅僅幾人獲得國家導游資格，同時缺乏有序的管理。
6、鄉(xiāng)村旅游的商品開發(fā)不夠。缺乏商品意識。全鄉(xiāng)旅游景點除花豆、生姜外幾乎沒有開發(fā)自己的旅游紀念品，在各旅游景區(qū)所銷售的產(chǎn)品大多為農(nóng)戶自發(fā)組織買賣，而且大多為初加工農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附值不高。
(3)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動社會主義新農(nóng)村建設的具體措施：
1、科學編制規(guī)劃。在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和旅游資源特點的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，高標準、高起點編制保護與開發(fā)利用規(guī)劃，用規(guī)劃指導鄉(xiāng)村旅游建設。要求結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出地方特色和民族風格，張揚個性，確保鄉(xiāng)村旅游原有風貌的真實性和完整性。規(guī)劃的編制要在政府的指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用，廣泛聽取社會和當?shù)厝罕姷囊庖?。強化?guī)劃的長期性和穩(wěn)定性，維護規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性，使規(guī)劃的指導作用和規(guī)范作用得到充分發(fā)揮。
2、加強設施建設。良好的基礎設施和服務配套設施，是旅游吸引旅游者的重要保證。努力提高配套程度和綜合服務功能，夯實發(fā)展基礎。以滿足游客需求為導向，以提升服務能力為目標，結(jié)合發(fā)展需要，高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，加快建設餐飲、住宿、停車場等旅游服務設施，提高游客接待能力，為游客提供安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的服務，提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)服務質(zhì)量和水平。
3、重視保護利用。鄉(xiāng)村旅游特有的民族歷史文化資源，具有不可再生性，一旦遭到破壞，就難以恢復。繼承和保護好這些獨特的文化資源，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容。要按照保護為主、合理利用、加強管理的思路，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，避免過度開發(fā)對歷史文化資源及其環(huán)境造成破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求經(jīng)濟利益的做法。要提高認識，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法管理，建立保護與開發(fā)的良好機制。
4、積極籌集資金。發(fā)展馬橋鄉(xiāng)村旅游，需要加強基礎設施及配套設施建設，這些需要大量的資金。同時，農(nóng)戶要想投資旅游業(yè)也需要資金，因此要積極探索和創(chuàng)新發(fā)展資金籌集的方式和途徑，引入市場機制，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供穩(wěn)定可靠的資金來源。改變由政府包攬的做法，樹立誰投資、誰所有、誰管理、誰收益的理念，進一步創(chuàng)新投資體制和機制，消除發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的體制障礙，構(gòu)建以政府為導向，企業(yè)為主體，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮(zhèn)建設的多元化投融資體制，多渠道籌集建設資金。在這方面馬橋鄉(xiāng)做出了有益的探索：馬橋鄉(xiāng)在開發(fā)金寶塘坡田生態(tài)旅游風景區(qū)當中，引入民間資本投入整合水庫水庫出險加固工程資金，利用土地整理項目資金為景區(qū)打造良好的景區(qū)外圍環(huán)境，從而激勵投資開發(fā)商對景區(qū)進行大規(guī)模投資建設。要放寬市場準人，改善招商引資環(huán)境，吸引省內(nèi)外投資者參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，以緩解鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設資金短缺的矛盾。要大力引進經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景廣的企業(yè)到旅游村鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強鄉(xiāng)村旅游的活力。
5、加強包裝宣傳。馬橋鄉(xiāng)景區(qū)很多是有高質(zhì)量的，但很多卻知名度不高，重要原因就是缺少包裝宣傳。因此，加強包裝宣傳十分重要。精心策劃能反映和提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)知名度的主題形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷活動的方式和方法，積極舉辦或參加各種形式的旅游推薦會、說明會、展覽會等活動，有重點、有計劃、有步驟地開展好整體形象宣傳和聯(lián)合促銷，營造健康濃郁的特色旅游氛圍，拓展省內(nèi)外旅游客源市場，吸引和招攬海內(nèi)外的游客。加強新聞媒體對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的宣傳報道。鼓勵新聞媒體配合鄉(xiāng)村旅游的建設進行系列宣傳，開設專題宣傳節(jié)目和欄目。
結(jié)語
經(jīng)過我們系統(tǒng)調(diào)查掌握的資料顯示，馬橋鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游有其成功的可借鑒之處。鄉(xiāng)村旅游是對推動社會主義新農(nóng)村建設有重要的意義，同時也是解決 三農(nóng)問題，帶動農(nóng)民致富，推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程的有效途徑，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的積極探索。
馬橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，地理位置優(yōu)越，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有深厚的基礎和廣闊的前景。隨著都市生活的快節(jié)奏給城市人造成一定的心理壓力，而廣大農(nóng)村則山清，水秀，天藍，空氣清新對廣大的城市人產(chǎn)生巨大的吸引力。他們即可以釋放壓力，盡情放松，有能來到天然氧吧，調(diào)節(jié)新陳代謝，改善自己的健康，只要我們合理引導、積極支持、規(guī)范管理，鄉(xiāng)村旅游必將呈現(xiàn)燎原之勢，蓬勃地發(fā)展起來。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報告篇3
為了切實抓好我市青少年體育工作，進一步優(yōu)化青少年學習體育的環(huán)境，更好地為全市體育發(fā)展提供人才保障，按照**市學習實踐科學發(fā)展觀工作會議的發(fā)言精神，廣泛開展調(diào)查研究的工作部署，對全市青少年體育工作建設情況進行了專題調(diào)研。
1、履行職責，發(fā)揮優(yōu)勢，做好保障。
一、加強青少年體育工作，是堅持科學發(fā)展、推動社會和諧的必然要求，是實施全民健身計劃、增強全民健康素質(zhì)的重要舉措，也是培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才、推進體育強市建設的迫切需要。培養(yǎng)下一代青少年是我們的重要任務，是義不容辭、責無旁貸的。我們一定要按照市政府的要求，充分認識做好青少年的工作，切實把青少年體育工作抓出成效。
二、為了完善加強青少年體育工作做好保障機制，體育部門一定要為學校體育工作提供自己豐富的工作經(jīng)驗，組織優(yōu)秀教練員、運動員、社會體育指導員深入學校指導課余活動、運動訓練、體育競賽或推廣特色體育項目，幫助指導學生掌握基本體育知識和運動技能、提高運動成績。三、把學校體育科研列入體育科研重點，鼓勵學校教師進行青少年運動項目、組織形式、課余訓練等研究。組織體質(zhì)監(jiān)測進校園，配合教育等部門推行的《國家學生體質(zhì)健康標準》測試報告制度和新生入學體質(zhì)健康測試制度。幫助并指導學校建立和完善體質(zhì)測試站，為學生提供規(guī)范、科學、方便的體質(zhì)測試條件。
2、拓寬選才渠道，加大培養(yǎng)力度。
一是要積極拓寬后備人才選、育渠道，做好相關部門組織后備人才培育，落實各類后備人才的培育，積極挖掘周圍大環(huán)境的人才資源，進一步抓好在校學生的教育和訓練工作。二是建立和完善以體育管理部門為主導，各中小學校單位投入、社會企業(yè)或個人捐資、捐助為補充的多層次、多渠道的后備人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)主體多樣化和系統(tǒng)化，促進人才投資與回報的良性循環(huán)。
要積極爭取省、市對我市教育和后備人才培訓的資金投入及政策上的幫助；鼓勵省內(nèi)外高水平運動隊或團體來我市舉辦各類體育教育培訓班，興辦各種層次的教育實體；要積極發(fā)揮市后備人才培養(yǎng)的政策作用，讓其成為后備人才培養(yǎng)的“催促劑”。
三是建立健全后備人才培訓體制。一定要完善辦學辦隊體制，鼓勵重點中小學與業(yè)余體校聯(lián)合辦學，調(diào)動各方面積極性切實解決好業(yè)余訓練招生難的問題，堅持“點面結(jié)合”原則，突出我市人才“緊缺急需”的重點，采取送出去、帶回來的培養(yǎng)辦法，選送有潛質(zhì)的現(xiàn)有后備人才到其他高水平運動隊進行訓練對這些隊員進行系統(tǒng)訓練、指導，加快成績和專業(yè)技術(shù)水平的提高，切實解決我市后備人才整體運動水平不高的一個局面 。
3、改善體育環(huán)境，開展體育活動。
一、體育場地設施是青少年參加體育活動的基本條件。身體素質(zhì)是人們在先天的基礎上并在后天生活勞動中發(fā)展起來的，所以任何人都具有一定的身體素質(zhì)，只是各人程度不同而已。而如果沒有相應的配套體育設施，即使有再好的身體素質(zhì)也得不到鍛煉。對于市重點中學在體育設施上要加以改善在資金上也可以通過各種渠道支持。
二、加大體育部門場館想學校開放力度。城鄉(xiāng)公共體育設施建設規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉需要，應有適合青少年運動的 器材和專門場地。
體育系統(tǒng)所屬公益性體育設施要為學校開展課外體育活動、體育訓練提供方便，并逐步免場地費用，優(yōu)先向?qū)W校開放，經(jīng)營性體育設施要向青少年學生優(yōu)惠開放。同時要做好管理、安全和維護等工作。
三、要提高體育場館的使用效率。體育部門場館向?qū)W校開放的 、要結(jié)合學生體育活動和業(yè)余訓練的時間。體育系統(tǒng)的場館設施和器材可以與學校共享，或共創(chuàng)青少年體育俱樂部，為學生免費或優(yōu)惠提供。學校舉辦春秋季運動會或開展大型文體活動，可以優(yōu)惠使用體育部門的體育場地，提高體育場館使用效率。
我們要認真貫徹落實中央、省、市文件精神，在市委市政府的堅強領導下和教育部門一起，為加強我市青少年體育工作，增強青少年體質(zhì)而努力奮斗。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報告篇4
司法鑒定工作調(diào)研報告_調(diào)研報告
一、司法鑒定結(jié)論的應用現(xiàn)狀
（一）關于鑒定類型
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，20xx年至20xx年間，鎮(zhèn)海法院每年審結(jié)的民事案件中，需要進行司法鑒定的占案件總數(shù)的8.3%。其中，人身傷害類糾紛、建設工程類糾紛為鑒定結(jié)論使用最為頻繁的領域，分別占同類案件的43.7%、39.6%；使用最多的鑒定類型是傷殘等級鑒定。
（二）關于糾紛解決方式
因司法鑒定較強的科學性，使得涉及司法鑒定的案件呈現(xiàn)出濃郁的專業(yè)色彩，雙方當事人及居中裁判的法官對司法鑒定結(jié)論均表現(xiàn)出不同程度的依賴性。當事人對解決這類糾紛的方式選擇具有局限性，因雙方當事人認可、信服司法鑒定結(jié)論而撤訴的案件較少，大多數(shù)當事人因林林總總的原因依賴于法院的判決，以判決結(jié)案的案件占71.2％。當事人選擇以判決結(jié)案，一方面是由于近年來權(quán)益保護意識的提升，另一方面可能是由于訴訟外糾紛解決方式的匱乏、訴訟中民事調(diào)解協(xié)議的履行保障力度不足，以及當事人提起司法鑒定時缺少合意、司法鑒定結(jié)論在庭前開示及質(zhì)證不夠規(guī)范等程序上的因素，很大程度上影響了當事人對司法鑒定結(jié)論的接納程度。
（三）關于鑒定結(jié)論采信情況
統(tǒng)計表明，無論是一次鑒定的案件（占總數(shù)的76%）還是再次、多次鑒定的案件(占總數(shù)的24%)，當事人對鑒定結(jié)論的異議數(shù)均占到了相當?shù)谋壤?2.5%）。在這種情況下，法院對鑒定結(jié)論的審查判斷至關重要，它決定了案件審理的走向和最終訴訟結(jié)果的形成。
（四）關于超范圍鑒定
由于鑒定市場缺乏管理、良莠不齊，鑒定機構(gòu)超范圍鑒定的情況屢見不鮮，尤其是人身傷害類糾紛中，鑒定機構(gòu)儼然成了無所不能的“鑒定人+醫(yī)生+設備供應商+法官”，只要原告方提出要求，很多鑒定機構(gòu)什么事情都可以鑒定，什么結(jié)論都敢出。從統(tǒng)計情況看，超范圍鑒定的比例逐年提高，鑒定結(jié)論的可信度逐年下降，并直接影響了案件的審理和法院調(diào)解工作的進行。
司法鑒定是人民法院審判活動中，據(jù)以認定案件事實的重要依據(jù)。審判實踐中，司法鑒定不僅得到廣泛的運用，而且司法鑒定的效力也得到人民法院的充分尊重，一定程度上起到了“事實判決”的作用。但是，審判實務中司法鑒定結(jié)論存在的諸多程序及實體上的問題直接制約了審判工作的正常開展，也成為民事審判工作中一個難點與熱點。
二、司法鑒定的啟動與質(zhì)證
鑒定的啟動與質(zhì)證主要通過站在對立或相反立場上的主體圍繞司法鑒定是否啟動、鑒定結(jié)論是否正確進行質(zhì)疑、辯駁，從而使案件信息的獲得更加全面完備。它不僅是確認鑒定結(jié)論證據(jù)效力的手段，更是運用鑒定結(jié)論的必經(jīng)程序。
（一）司法鑒定啟動與質(zhì)證準備
1．鑒定啟動
除道路交通事故糾紛為主的人身傷害類糾紛（此類糾紛，原告在起訴前多已委托鑒定機構(gòu)對傷殘等級等事項就行了鑒定，并將鑒定報告作為證據(jù)提交）外，民事訴訟中絕大多數(shù)鑒定系由當事人申請、法院決定并委托鑒定方式啟動。實踐中，對于當事人提出的鑒定申請，法官往往在對鑒定的必要性、科學性未進行認真審查并保障對方當事人行使異議權(quán)的基礎上就啟動鑒定程序；未告知申請人鑒定的風險；在鑒定機構(gòu)確定后，法官在鑒定事項、鑒定標準等問題上往往未征求當事人的意見，未告知雙方當事人鑒定機構(gòu)確定的鑒定人及申請鑒定人回避權(quán)、行使回避權(quán)期限，讓當事人充分參與到司法鑒定程序中。
筆者認為，鑒定的啟動問題至關重要。民事訴訟中，法院裁判所依賴的證據(jù)資料只能來源于當事人，當事人享有自行啟動鑒定程序和申請法院啟動鑒定程序的權(quán)利，是否進行鑒定、進行何種鑒定或由誰鑒定等事項應由當事人自行決定。如遇為查明案件事實確需進行鑒定的情形，一方當事人在法院釋明后仍不申請鑒定的，則應由該方當事人承擔舉證不能的法律后果。當事人向法院申請鑒定應于法庭辯論終結(jié)前提出，法庭應予充分注意和認真對待當事人的'鑒定申請，告知申請的一方當事人鑒定的風險，保障對方當事人行使鑒定啟動異議權(quán)，審查鑒定是否必要并且可能，以附理由的決定的形式?jīng)Q定采納申請與否。對于法律規(guī)定應當以當事人同意作為鑒定啟動條件（如測謊、對第三人的身體檢查等）而當事人不同意的，或非法取得證據(jù)的，或法官根據(jù)自己的生活經(jīng)驗認為不需要專業(yè)的特別知識，或通過勘驗等調(diào)查證據(jù)的方法能夠作出判斷的，應當決定不啟動鑒定程序，避免當事人隨意、濫用鑒定啟動權(quán)。法庭決定啟動鑒定的，應組織雙方當事人協(xié)商確定鑒定機構(gòu)，協(xié)商不成的由法院采取搖號等隨機產(chǎn)生方式確定鑒定機構(gòu)，同時確認法官最終決定的委托鑒定事項及鑒定標準。鑒定機構(gòu)確定鑒定人后，法院應告知雙方當事人鑒定人情況及申請鑒定人回避權(quán)、行使回避權(quán)期限。由此，鑒定啟動程序不斷優(yōu)化完善，才能使鑒定結(jié)論成為實現(xiàn)實體正義的最佳證據(jù)方法，并為鑒定結(jié)論進入庭審質(zhì)證奠定基礎。
當前，爭議比較大的問題是，是否鑒定的啟動一概需要由承擔舉證責任的一方提出并承擔責任？從學理上分析，鑒定是舉證的一種方式，是否鑒定以及進行何種鑒定取決于當事人自己的舉證責任，因此，應由承擔舉證責任的一方提出。如果對方對待證事實有異議，則負有舉證責任的一方應當提出鑒定申請，并以鑒定結(jié)果來反對對方的異議。該理論最有利的推論就是，在無法鑒定的情況下，顯然應由負擔舉證責任的一方負擔舉證責任。
但是，在實踐中，大量案件卻采取的是由提出異議的一方提出鑒定申請，否則就推論其異議不成立。該做法有違舉證責任規(guī)則，但是卻有其在中國法律文化下的合理性：第一，誰異議誰鑒定是普通民眾普遍接受的觀念。第二，由于實踐中往往由提出鑒定申
請的一方預付鑒定費用，因此，在大量的案件中，如果一有異議就要求對方掏錢鑒定，往往既嚴重拖延了訴訟程序，又增加了訴訟成本，更加大了誠信一方的負擔。因為在實踐中，即使最后判決否決了對方的異議，法院也判決對方要最終負擔鑒定費用，但往往一進入執(zhí)行程序，判決本身就成了一紙空文，于是申請方不僅訴訟請求成了白條，還要白搭上一筆鑒定費用。從實踐看，由異議方提出鑒定申請并預交鑒定費用，在大量的案件中保護了誠信一方，阻止了不誠信方的耍賴行為。最典型的例子就是民間借貸類糾紛，被告在訴訟中隨口稱借條不是自己書寫的，在法官要求被告提出鑒定申請并預交鑒定費用后，超過90%的被告會“放棄”鑒定請求，而法院據(jù)此認定借條的真實性并判決被告敗訴后，絕大多數(shù)被告對法院的認定是信服的。第三，由異議方提出鑒定申請并預交鑒定費用，在事實上不會影響權(quán)利人的權(quán)利。因為鑒定往往是為了支持原告方的訴訟請求，即使讓被告預付鑒定費用且鑒定結(jié)果不利于原告，法院判決由原告最終負擔鑒定費用，在執(zhí)行上是有保障的。
應該說，這個問題是法學理論與中國特殊國情有矛盾造成的。筆者認為，在誠信理念缺失、法律文化不發(fā)達的中國，由提出異議的一方申請鑒定是合理的。
2.鑒定檢材（樣本）的確認
為進行鑒定，法官需要組織雙方當事人對鑒定檢材（樣本）進行確認，但由于現(xiàn)行法律、司法解釋對鑒定檢材（樣本）的確認無明確規(guī)定，理論和實務界對鑒定檢材（樣本）的確認認識不一，導致實踐中做法不一。有的從嚴格遵循民事訴訟程序要求出發(fā)采取開庭方式，有的從提高民事訴訟效率出發(fā)采取庭前確認方式。采取開庭方式的，均存在二次以上開庭的情形，即鑒定檢材（樣本）經(jīng)開庭質(zhì)證確認后交鑒定機構(gòu)鑒定，鑒定結(jié)論提交后再次開庭組織雙方當事人質(zhì)證，若出現(xiàn)補充鑒定材料則可能出現(xiàn)三次以上開庭。有的采取庭前確認方式，即于開庭前法官召集雙方當事人就擬提交鑒定機構(gòu)的證據(jù)材料進行確認，聽取雙方當事人意見，并以筆錄方式記錄在案。但無論采取何種方式，都存在雙方當事人對鑒定檢材（樣本）有分歧或?qū)Ψ疆斒氯瞬挥枧浜?、拒不提供相關證據(jù)材料，及個別補充鑒定檢材（樣本）未經(jīng)質(zhì)證或雙方當事人確認的情形。
筆者認為，合法有效的鑒定結(jié)論離不開合法有效的鑒定檢材（樣本），而合法有效的鑒定檢材（樣本）必須通過正當合法的程序予以確認?，F(xiàn)行法律、司法解釋對于鑒定檢材（樣本）采取何種方式進行確認未予規(guī)定，但實踐中，為確保鑒定依據(jù)的檢材（樣本）的合法性、有效性，又不能不組織當事人對鑒定檢材（樣本）進行確認。對鑒定檢材（樣本）進行確認的目的在于：保證提交給鑒定機構(gòu)的鑒定檢材（樣本）來源的可靠性、合法性，避免人為添加、減少、損壞、污染鑒定檢材（樣本）；保證提交給鑒定機構(gòu)的檢材（樣本）滿足其鑒定范圍的特定性、數(shù)量和質(zhì)量的充分性，避免鑒定機構(gòu)因鑒定檢材（樣本）擴大或縮小鑒定范圍或因鑒定檢材（樣本）不充分而無法得出、勉強得出不具確定性的鑒定結(jié)論。采取開庭審理方式與庭前召集雙方當事人確認鑒定檢材（樣本）方式均能達到上述目的，但都應避免補充鑒定檢材（樣本）不經(jīng)雙方當事人質(zhì)證或確認的情形出現(xiàn)。采取開庭審理方式確認鑒定檢材（樣本），固然可以在案件證據(jù)固定、爭點明確的前提下，將無異議的證據(jù)材料提交給鑒定人，對那些夾雜虛假內(nèi)容或不能確定真實性、合法性的證據(jù)材料向鑒定人說明，但導致多次開庭，不僅浪費有限的司法資源，還將造成當事人訟累。采取庭前確認方式，由法官召集雙方當事人告知應當提交與鑒定有關的證據(jù)材料，確認鑒定檢材（樣本），充分聽取雙方當事人意見并記錄在案，同樣可以達到將真實、合法、有效的證據(jù)材料提交給鑒定人并對夾雜虛假內(nèi)容或不能確定真實性、合法性的證據(jù)材料向鑒定人說明的目的和要求。比較二種確認鑒定檢材（樣本）方式，采取庭前確認方式，既有利于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，又便于法官在一方當事人不予配合的情況下行使釋明權(quán)，告知當事人拒不配合造成鑒定無法進行的將根據(jù)舉證責任分配規(guī)則承擔相應后果，促進當事人配合并提交鑒定所需檢材（樣本），特別是在需要補充鑒定檢材（樣本）的情況下可以不受庭審條件限制因地制宜確認補充鑒定檢材（樣本），最終實現(xiàn)利用當事人之間的對立關系，利用當事人自己對利益最大化的追求來充分揭示案件事實的目的。
3.鑒定結(jié)論開示
實踐中，對于當事人自行委托鑒定的，大多于證據(jù)交換時開示。對于當事人申請并由法院委托鑒定的，大多于庭前開示，但做法并不一致，有的采取直接送達、郵寄送達等方式開示，也有的采取電話告知鑒定結(jié)論的簡便方式。
筆者認為，鑒定結(jié)論開示旨在使當事人于開庭前有機會以合法方式獲得鑒定結(jié)論，從而有充分的時間為反駁鑒定結(jié)論、支持自己的主張做質(zhì)證準備工作。建立并完善鑒定結(jié)論開示制度，對鑒定結(jié)論開示加以規(guī)范，才能使當事人和法官借助于司法鑒定結(jié)論并通過法庭質(zhì)證真正對案件事實或證據(jù)進行“解碼”。因此，鑒定結(jié)論開示不僅僅是將鑒定的最終結(jié)論告知當事人，而應當告知鑒定報告的全部內(nèi)容。
（二）鑒定結(jié)論質(zhì)證方式與內(nèi)容
1．質(zhì)證方式
實踐中，鑒定人基本不會主動到庭，鑒定結(jié)論多以書證形式宣讀出示。只有在當事人對書面鑒定結(jié)論有異議，并向法官提出要求鑒定人出庭的申請后，法官才會聯(lián)系鑒定人出庭。鑒定結(jié)論形式化、無序化、簡略化的質(zhì)證方式，極大地影響了質(zhì)證功能的發(fā)揮，也導致了大量重復鑒定和當事人無休止申訴上訪的發(fā)生。
筆者認為，質(zhì)證是查明案件事實真相的決定性步驟，是法官自由心證的根據(jù)和形成裁判的必要基礎。由于鑒定結(jié)論是鑒定人通過觀察、測量、比較、實驗、分析、綜合、歸納、演繹等方法，對案件中的專門性問題作出的判斷，具有較強的主觀性和不確定性，且鑒定結(jié)論屬于言詞證據(jù)性質(zhì)，讓鑒定人出庭接受交叉詢問，才能通過質(zhì)證程序過濾一些不科學、不準確的鑒定結(jié)論，使鑒定結(jié)論獲得公正性和可接受性。因此，除鑒定結(jié)論經(jīng)開示后，原則上應通知鑒定人出庭，由鑒定人當庭陳述其做出鑒定所依據(jù)的檢材、科學程序、鑒定所運用的理論和技術(shù)，接受各方當事人的質(zhì)證，從而使當事人有機會發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論不科學、不準確之處，幫助法官獲得對案件事實的正確認識。同時，根據(jù)法律規(guī)定，對鑒定結(jié)論的質(zhì)證應在法庭上進行，以當事人提交書面質(zhì)證意見或詢問當事人對鑒定結(jié)論的意見制作筆錄等變通方式代替庭審質(zhì)證，有質(zhì)證之名而無質(zhì)證之實、剝奪當事人當庭就鑒定結(jié)論進行攻擊防御的不當做法，既不符合公開、直接、言詞、辯論原則，又無法保證鑒定結(jié)論對案件事實的證明力，也不利于當事人藉以維護自身合法權(quán)益，應予加以糾正，以避免由此對司法的公正性造成消極影響。
2．質(zhì)證內(nèi)容。由于鑒定人一般不出庭接受質(zhì)詢，司法鑒定結(jié)論大都在當事人出示證據(jù)的同時一并宣讀出示。法官從提高庭審效率目的出發(fā)，多采取概括性質(zhì)證方法詢問雙方當事人對包括鑒定結(jié)論在內(nèi)的證據(jù)有無意見，而不愿引導當事人對鑒定結(jié)論作進一步的質(zhì)疑、辯駁，在當事人拒不認可鑒定結(jié)論的情況下，質(zhì)證隨之演變成“是否申請重新鑒定”的簡單問話。鑒定結(jié)論的質(zhì)證內(nèi)容簡單化，削弱了法官通過質(zhì)證判斷鑒定結(jié)論證據(jù)效力的功能，影響了質(zhì)證的效果。
筆者認為，民事訴訟中，鑒定結(jié)論的質(zhì)證內(nèi)容與質(zhì)證效果密切相關。對鑒定結(jié)論質(zhì)證停留在展示證據(jù)、概括性質(zhì)證層面，并不利于法官發(fā)現(xiàn)事實真相。只有將鑒定結(jié)論由形式性、概括性質(zhì)證推進到實質(zhì)性、全面性質(zhì)證，利用當事人自己對利益最大化的追求，引導雙方當事人圍繞鑒定結(jié)論的真實性、關聯(lián)性、合法性并針對有無證明力及證明力大小展開質(zhì)證，通過鑒定人出庭接受質(zhì)詢，當事人雙方在一次、再次的直接詢問和交叉詢問過程中，充分地陳述自己觀點或進行反駁防御，才能澄清事實，體現(xiàn)正義。
三、鑒定結(jié)論的審查與認定
司法鑒定結(jié)論作為一種法定證據(jù)同其他形式證據(jù)一樣，必須經(jīng)查證屬實，才能作為定案或認定事實的根據(jù)，這是
訴訟法的基本要求。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條第1、2款分別規(guī)定了當事人對鑒定結(jié)論有異議時，法院可根據(jù)不同情況決定重新鑒定、補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證。但是，在實踐中，對“嚴重”、“明顯”和“有缺陷”的情形如何把握則完全依賴于法官自身的認識，這種立法上的模糊化為法官自由裁量提供了較大的空間，是引發(fā)重復鑒定問題的根源。因此，加強對鑒定結(jié)論的審查判斷是保證鑒定結(jié)論準確運用的關鍵。
（一）對鑒定結(jié)論可采信的判定
對證據(jù)的認定與采信，實質(zhì)上是對證據(jù)有無證明力、證明力大小的認定，是對證據(jù)力價值的評估與判定。而對證據(jù)可采信的審查判斷，主要通過對證據(jù)“三性”的審查判斷來實現(xiàn)的。
目前比較有爭議的，是對訴前自行委托鑒定行為的審查？在現(xiàn)實生活中，雙方當事人往往因某一專門性問題得不到雙方認可，為解決糾紛一方當事人自行委托鑒定，并以該鑒定結(jié)論作為證據(jù)提起訴訟。筆者認為，對此行為的審查,應首先肯定該證據(jù)初步證明案件事實的資格而使其進入證據(jù)調(diào)查程序，然后，通過雙方當事人的質(zhì)證來判斷其是否能夠成為定案的依據(jù)。因為，在起訴時，訴訟請求如涉及專門性問題，當事人負有舉證責任。通過委托鑒定尋求對專門性問題的主張依據(jù)則是當事人行使訴權(quán)的內(nèi)容。而且，從《證據(jù)規(guī)定》第28條規(guī)定看，立法并不完全否定一方當事人自行委托鑒定的證據(jù)效力。對于訴前自行委托鑒定的結(jié)論，如果只是因為訴訟尚未開始且單方委托而否認其證據(jù)效力，勢必造成司法資源浪費，不符合訴訟經(jīng)濟原則。此外，有些類型糾紛部門規(guī)章對評估鑒定的前置性作了規(guī)定。如在建設工程合同糾紛中，“發(fā)包方在協(xié)商期間內(nèi)未與承包方協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價質(zhì)詢單位進行竣工結(jié)算審核”，因此，一方當事人自行委托進行竣工結(jié)算審核是有法律依據(jù)的。當然，訴前自行委托的鑒定結(jié)論是否與案件事實相符，最終能否此為定案的依據(jù)，還有待法官在引導當事人質(zhì)證中對證據(jù)證明力的審查中判定。
鑒定結(jié)論的“三性”之間體現(xiàn)出一種互為條件的關系。真實性是基礎，關聯(lián)性是鏈接，合法性是根本。凡具有合法性的結(jié)論必須具有關聯(lián)性，但具有關聯(lián)性的結(jié)論并非都具有合法性。只有具備了“三性”的鑒定結(jié)論才可能被作為法律意義上的證據(jù)（訴訟證據(jù)）進行評判。
（二）對鑒定結(jié)論證明力的判斷
對鑒定結(jié)論可采信的審查判斷主要是對鑒定結(jié)論本身（即作為單一證據(jù)時）的審查判斷，但具有可采納性的結(jié)論究竟具有多大的證明價值，還須從鑒定結(jié)論與案件其他證據(jù)的關聯(lián)程度進行綜合性分析、判斷才能得出，這是鑒定結(jié)論認證的最重要步驟。對證據(jù)的價值的判斷，必須根據(jù)證據(jù)證明力的不同，對所證明的案件事實是否滿足抽象法律規(guī)范中的要件事實做出說理，并對案件事實和要件事實是否具有同一性作出判斷?！蹲C據(jù)規(guī)則》第71條對鑒定結(jié)論證明力的認定作了規(guī)定：人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，當事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由，可以認定其證明力。審判實踐中，由于鑒定結(jié)論本身涉及專門知識的運用，法官往往只能在形式上進行審查或憑自己的知識提出異議，要真正對鑒定的依據(jù)、技術(shù)手段的運用等專門問題進行實質(zhì)性的審查是比較困難的，對“足以反駁的相反證據(jù)和理由”的把握往往成為空話。筆者認為，審判實踐中對鑒定結(jié)論證明力的審查應注意幾個方面的問題：
1、對不確定的鑒定結(jié)論的審查。實踐中，有的鑒定機構(gòu)在出具鑒定結(jié)論時，采用了類似“傾向認為”、“可能性較大”等模棱兩可的字眼，給法院審查判斷證據(jù)增加了難度。筆者認為，在鑒定結(jié)論不確定的情況下，應運用“高度蓋然性占優(yōu)勢”的證明標準進行審查判斷。
2.對鑒定結(jié)論的綜合審查與判斷。對任何一個證據(jù)，如果只從其本身來審查，有時是難辨別其真?zhèn)魏痛_認其對案件事實的證明作用，只有把它同其他證據(jù)加以對照、印證，進行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上來考察，看它們所反映的情況是否一致，是否協(xié)調(diào)，就能比較容易發(fā)現(xiàn)問題、辨明真?zhèn)巍﹁b定結(jié)論的綜合判斷就是將鑒定結(jié)論與案件中的不同種類的證據(jù)進行聯(lián)系對照，審查各個證據(jù)所證明的事實是否一致、協(xié)調(diào)，它們與鑒定結(jié)論之間是否存在矛盾，如果沒有矛盾，才能就案件事實得出完整的認識。
筆者認為，司法鑒定雖然是依據(jù)法律規(guī)定所進行科學活動，但由于受各種主客觀因素的限制，使鑒定結(jié)論具有客觀科學的一面，也存在一定的局限性。當當事人對鑒定結(jié)論爭議較大，且結(jié)論本身無法明確證明某一客觀事實時，必須將司法鑒定結(jié)論與其他在案證據(jù)進行全面、客觀的審查、比較、判斷后,才能決定是否作為認定案件事實的證據(jù)。
（三）鑒定結(jié)論沖突的審查判斷
鑒定沖突主要體現(xiàn)為自行委托與法院委托之間、一審法院與二審法院委托之間、同一審法院同一案件二次委托之間、同一審法院關聯(lián)案件委托鑒定之間的沖突等類型。
相互沖突的鑒定不僅將削弱鑒定本身的公信力，而且也給鑒定證明力的有無與大小的辨別造成了困難，因此，沖突鑒定結(jié)論的審查判斷是審判實踐中的一大難點。筆者認為，對相互矛盾的鑒定結(jié)論的證明能力進行認定時，應注意區(qū)分四個層次進行審查：
第一，審查不同鑒定機構(gòu)的工作條件和能力，以及鑒定當時的背景條件（如鑒定人員與案件當事人之間是否存在利害關系，鑒定時是否受其他人情、關系影響）。
第二，審查不同鑒定的依據(jù)是否合法。鑒定必須根據(jù)相關法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定進行。有“成文的”就必須依照“成文的”，在沒有“成文的”情況下，才能依照“約定俗成的行業(yè)習慣”。
第三，審查被鑒定客體在多次鑒定中是否具備同一認定的條件。因為，同一認定所解決的是相同的客體在經(jīng)多次檢驗(比較、分析)后所體現(xiàn)的情況，是比較多次鑒定科學性的基礎。如一個問題出現(xiàn)多個不同的鑒定結(jié)論,法官應注意審查多次鑒定時所依據(jù)的檢材和樣本是否一致，如不一致，則多份鑒定無可比性，應分別進行審查判定。
第四，審查鑒定的步驟、方法是否科學。鑒定結(jié)論必須是在全面綜合分析的基礎上作出的，只有在特征的符合點是本質(zhì)的符合，差異點又能夠作出合理解釋的情況下，才能作出同一認定的結(jié)論，否則，即使特征的符合點達到一定數(shù)量，但對差異點不能作出合理解釋，這種情況下作出的同一認定結(jié)論是不準確的。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報告篇5
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會議，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，維護政治安定和社會穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、**區(qū)依法信訪工作的基本情況
在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會議制度，由相關幾個責任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗，抓住六個關鍵環(huán)節(jié)，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級、重復上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發(fā)案責任、執(zhí)法處理責任和穩(wěn)定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理；四是加強執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實踐中實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實責任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導向權(quán)力機關、司法機關和行政機關多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識，由被動接待來信來訪向主動為人員群眾辦實事，解決實際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級上訪量較20xx年越級上訪量下降80%，20xx年越級上訪總量比20xx年越級上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
二、我區(qū)依法信訪工作存在的幾個突出問題
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）信訪工作領導責任制落實不到位，直接導致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負責影響；
（二）個別信訪問題責任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力；
（三）個別行政機關及其公務人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導致上訪；
（四）對非正常上訪缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現(xiàn)無理纏訪、行為過激的情況，給正常開展工作造成影響；
（五）在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
三、存在問題的原因分析
通過調(diào)查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：
（一）個別單位領導對依法信訪認識不清，缺少責任心，信訪工作領導責任制得不到落實，各項制度行同虛設，依法信訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全區(qū)的信訪工作；
（二）對信訪問題的依法認定工作不到位，一些信訪問題找不到責任單位或執(zhí)法主體，不能得到及時處理；
（三）個別行政機關及其公務人員執(zhí)法引發(fā)的上訪，主要還是執(zhí)法人員對本職工作業(yè)務不熟、政策不精，執(zhí)法不嚴，工作中我行我素，做事情做決策獨斷專行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)紕漏，對群眾不負責任；
（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進行上訪。
（五）依法信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應的政策法規(guī)不能及時出臺，信訪工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對群眾出現(xiàn)過激行為、無理纏訪不能有效控制；
（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級訪。
四、對今后依法信訪工作的幾點建議
信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點建議。
（一）進一步落實信訪工作領導責任制
信訪工作領導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領導責任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵嶎I導責任制，對重大信訪問題實行區(qū)級領導、部門領導和基層領導層層包保；二是橫向落實四種部門領導責任制，即：發(fā)案責任制、執(zhí)法責任制、屬地責任制、保障責任制。發(fā)案責任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責任制是指行政職能部門嚴格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進行思想教育、疏導，并在司法部門的指導下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當?shù)?。保障責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。
（二）建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
（三）加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識
1、提高認識，增強責任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負責的精神。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報告篇6
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，20xx年全省及我市將實施村兩委換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村(社區(qū))兩委換屆選舉調(diào)研工作。
一月中旬以來，市民政局組成調(diào)研專班，深入我市x個縣(市、區(qū))x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個行政村，采取聽取介紹、座談討論、個別談話、調(diào)查統(tǒng)計等方式，對我市村兩委班子的現(xiàn)狀、換屆選舉工作存在的問題及對策進行了多輪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作報告如下：
一、xx市村兩委班子建設的現(xiàn)狀及分析
我市轄x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處，x個建制村，x個村民小組。我市各村兩委于20xx年x月至x月進行了第x屆村委會換屆，現(xiàn)共有村兩委成員x人，其中：現(xiàn)有班子成員中由上屆留任的x人，約占x%;交叉任職的x人，約占x%。從性別比例來看，女性x人，達到100%，實現(xiàn)村村有一位婦女干部。從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下的x人，約占x%;36-45歲的x人，占x%;46-55歲的x人，約占x%，56歲以上的x人，約占x%。村兩委干部平均年齡約x歲，書記(主任)平均年齡約x歲;從學歷結(jié)構(gòu)來看，初中及以下學歷的x人，約占x%，高中及中專以上的x人，約占x%。
一是為經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。近年來，我市發(fā)展勢頭強勁，縣鄉(xiāng)兩級項目多，征地拆遷任務重，單靠項目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級尤其是廣大的村干部，總是沖在項目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時間，做了大量的工作，為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財力。二是為社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。近年來，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會升級為信訪案件，廣大村干部按照小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了許多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為xx經(jīng)濟發(fā)展營造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。三是為鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻。近年來，廣大村干部在基礎設施建設上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新型農(nóng)村社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。根據(jù)調(diào)研分析，我市村兩委建設現(xiàn)狀可以概括為三型：
一是務實進取型。這類村最顯著的特征就是村兩委主職干部果敢有為，擼袖干事業(yè)。比如xx縣xx村在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，結(jié)合國土部門遷村騰地項目，由聯(lián)樂集團承建，將黃金嶺等x個居民點x戶農(nóng)戶整體搬遷至xx新村。新村占地x畝，按照節(jié)能、省地、環(huán)保的要求，投入x億元，修建了公寓樓、黨員群眾服務中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、村衛(wèi)生室、休閑廣場等主體工程，水、電、路、網(wǎng)絡和天然氣等基礎設施配套齊全，x戶農(nóng)戶已遷入新居。今年一月份，四邑村被表彰為首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設村級示范單位，如此高效率，實屬難得。當我們問及周書記有什么高招時，他說：我們的班子團結(jié)務實，屆期內(nèi)，一心撲在為民事業(yè)上，并發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。
二是得過且過型。這類村的最關鍵癥結(jié)在于村兩委主職干部碌碌無為，班子無所事事。比如我市個別村，國土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬項目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來看，關鍵原因在于村支書思路不清，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準村級發(fā)展方向，沒有把上級項目與本村實際聯(lián)系起來，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策，在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟時，帶頭無方，致富無門，守攤子，混日子，等、靠、要思想嚴重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖掘潛力。村子要想富，就得有個好支部。支書碌碌無為，村子就難有出路。班子無所事事，群眾就看不到出路。
三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村兩委主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟基礎薄弱。比如我市少數(shù)村兩委主職村官主觀有干事的愿望，然而巧婦難為無米之炊，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負債，村干部的補貼基本靠討，干部沒有積極性，加之村主職干部補貼比副職、委員高，主職與副職、委員之間各吹各號，各唱各調(diào)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強的班子更顯頹勢。少數(shù)村民小組沒有選出組長，人手嚴重不足，同時，村里在基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。
二、我市村兩委換屆選舉工作存在的隱患及問題
(一)德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬θ狈?。農(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部優(yōu)秀人才嚴重不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟頭腦的致富能手大多不愿參與村兩委班子競選，而愿意競選村干部的人員不是年紀偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了能干的不愿干，想干的干不好的局面。
(二)村民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對自己的民主權(quán)利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個別村財務不透明，群眾有想法。個別村財務管理混亂，長期不向群眾公布帳目，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。
(三)個別地方宗族勢力可能會干擾換屆選舉工作。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢力上門游說、拉選票，自家人的宗族意識仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農(nóng)村民主政治建設的健康發(fā)展。
(四)委托選舉操作難。很多外出務工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有些村民可能會利用委托選票進行賄選，即花錢買票，這就使辦理委托投票在實際操作過程中難以掌握。
(五)賄選行為界定難。集體經(jīng)濟較好的村，競選村干部的人較多，競爭態(tài)勢激烈，可能出現(xiàn)一些不正當現(xiàn)象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對其進行明確界定，加之取證工作難，導致此類違法違紀行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。
三、加強村兩委換屆選舉工作的意見和建議
(一)明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導
村兩委換屆選舉工作建立健全目標責任體系，強化市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領導包縣(市、區(qū))、縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村(組)責任制。工作隊協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導，保證選舉工作按照《中華人民共和國組織法》和《xx省村委會換屆選舉辦法》的要求認真落實。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村兩委換屆選舉第一責任人，同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級業(yè)務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標責任細化表》，對各村兩委換屆工作進行細化分解。
(二)未雨綢繆，細致做好換屆前各項準備工作
1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村兩委換屆選舉工作，并對群眾關心的選舉的公開、公正、公平問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性。
2、做好屆滿審計工作。組織力量做好村級財務和村干部屆滿審計工作。審計結(jié)果要公開公示，接受群眾監(jiān)督。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關規(guī)定及時妥善處理。審計結(jié)束后，財務賬簿、公章等必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管，對于沒有完成審計的現(xiàn)任村干部，不能參加競選。
3、做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對于兩委正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實可行的措施，有針對性地加強后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。
4、開展專項整治。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進駐重點村，排除化解各類矛盾糾紛，維護選舉期間的治安秩序。同時，要突出對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護廣大選民的民主權(quán)利。
5、做好分類指導工作。對全市x個村進行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強的村，以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉;對書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆;對關系復雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。
(三)嚴密組織，確保換屆工作依法有序?qū)嵤?/p>
1、嚴把候選人的政治素質(zhì)關。要明確村級兩委班子成員的參選條件，并把村級兩委班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。除遵循法律、法規(guī)相關資格條件外，一般來說村干部任職應具備下列條件：一是政治思想堅定，帶頭實踐新時代中國特色社會主義思想，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;二是辦事公道、作風正派、樂于奉獻、團結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信;三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強，具備適合擔任本職務的組織領導能力。
2、依法保證選民的權(quán)利。在嚴格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是嚴格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會依法認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記不重、不漏合法有效。二是規(guī)范委托投票問題。選舉前，由選委會對委托票的數(shù)量、辦理時間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實施過程中引發(fā)紛爭。委托投票規(guī)定務必要體現(xiàn)公平公正。三是強化現(xiàn)場監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投票現(xiàn)場的業(yè)務指導力度，對發(fā)票、填票、投票、計票等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮作用，與檢察機關協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的依法監(jiān)督力度。
3、完善農(nóng)村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村兩委換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會依法審核把關，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新一屆村兩委選舉組建后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村兩委成員工作的責任感和緊迫感。
(四)組織培訓，提高新任村干部的履職能力
選舉結(jié)束后，要對新一屆村兩委干部進行崗前培訓，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進入工作角色。一是培訓開展要快。在完成今年的村兩委換屆后，要結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定詳細的培訓方案，明確培訓的時間、地點、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓工作落到實處，力求培訓取得實際效果。二是培訓方式要活。在培訓方式上，根據(jù)新任村干部的實際情況和工作需要，科學采取有效的培訓方法，通過靈活多樣的培訓方式增強干部學習興趣，提高培訓效果。注重課堂講解交流互動的結(jié)合，采用案例式、互動式、體驗式等培訓方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實際，激發(fā)村干部的學習熱情。三是培訓內(nèi)容要實。要從服務大局、圍繞中心工作上確定培訓內(nèi)容。把農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村黨風廉政建設、鄉(xiāng)村振興、村民自治等作為培訓重要內(nèi)容，要求干部認真學習領會，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。要因地制宜，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟特色，確保培訓內(nèi)容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓;對山區(qū)和經(jīng)濟相對落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟等方面的培訓。
(五)制定方案，積極消化村兩委換屆工作的遺留問題
一是完善制度，健全機制。采取上下結(jié)合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級兩委換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟狀況，發(fā)給他們一次性補助或?qū)嵭心甓ㄑa制度;對不適應現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱;對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。
四、關于加強村兩委班子建設的思考及對策
(一)進一步加強對村級班子建設的重視和領導
(二)加強農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)和管理
一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養(yǎng)鍛煉。同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是建立培訓教育機制。強化在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。三是進一步完善村干部管理機制。健全完善村干部推選事前備察制度，建立無功即過，不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村兩委干部，可以考慮公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動其他村干部的工作積極性，保證村級班子的戰(zhàn)斗力。四是建立監(jiān)督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。認真落實村務公開，還干部一個清白，給群眾一個明白。
(三)解決后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力
目前，我市村干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時村干部養(yǎng)老保險制度不夠健全，村干部存在后顧之憂，許多退下去的村干部意見較大。合理提高村干部報酬和實行養(yǎng)老保險制度，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。一是經(jīng)濟待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機制，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。酌情加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度。二是工作環(huán)境要改善。對村干部要多指導、少指責;多服務，少干預;多鼓勵，少埋怨;擴大基層農(nóng)村自治，給村干部民主自主干事的空間。三是激勵機制要建立。把干部待遇同工作實績掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、工作成效，建立分級分類的考核機制。四是養(yǎng)老問題要關心。以鎮(zhèn)為單位密切與有關部門配合協(xié)調(diào)，切實解決好村干部的養(yǎng)老保險，讓村干部尤其是副職干部在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭。
(四)壯大集體經(jīng)濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質(zhì)基??
實踐證明，村級集體經(jīng)濟的實力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是增強村級班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎。一是認真謀劃，仔細分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃及實現(xiàn)目標，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實際的發(fā)展路子，做到集體、個體、私營經(jīng)濟一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)一并上，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟。二是千方百計地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當、合法的渠道，引導農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。三是村干部要積極引導，領辦示范服務基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過創(chuàng)建專業(yè)化合作社，走產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔。四是抓好貧困村的經(jīng)濟發(fā)展，要整合資源，因地制宜，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高造血功能。
五、關于加強村兩委班子建設及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點調(diào)研體會
黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，選好配強村兩委班子至關重要。結(jié)合調(diào)研，要達到鄉(xiāng)村振興的要求，重點要實施好五一個工程。
一是要繪制一幅好藍圖。謀定而后動。開展農(nóng)村社區(qū)建設應在深入調(diào)查研究和科學論證的基礎上，結(jié)合本地實際，繪制發(fā)展藍圖，合理穩(wěn)步推進。尤其是要重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌，對當前及未來一段時間農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展進行科學系統(tǒng)的頂層設計和整體規(guī)劃，提出發(fā)展思路、科學制定方案、指明前進方向，提高工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性。
二是要配強一套好班子。首先要選好當家人。農(nóng)村社區(qū)建得如何，選好當家人至關重要。當家人必須有能力、懂科學，有現(xiàn)代化市場化思維，起到領頭雁作用，能團結(jié)兩委班子，帶領農(nóng)村社區(qū)村民執(zhí)行政策、發(fā)家致富。其次要配好兩委班子。兩委班子成員要有強烈的事業(yè)心和責任感，要思想統(tǒng)一、團結(jié)齊心，共同為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民對美好生活的需求而不懈努力。同時，大力開展能人回鄉(xiāng)工程，鼓勵和吸引能人參與農(nóng)村社區(qū)建設，不斷充實兩委班子。最后要不斷完善農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和激勵機制。積極推行農(nóng)村社區(qū)干部述職述廉工作，實行黨員和群眾評議制度，增強農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和考核工作的科學性，要大幅提高農(nóng)村社區(qū)干部待遇，解決農(nóng)村社區(qū)干部的后顧之憂。同時，注重農(nóng)村社區(qū)干部的培訓提高工作，每年至少對農(nóng)村社區(qū)干部培訓一次，切實提高農(nóng)村社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。
三是要開發(fā)一項好產(chǎn)業(yè)。第一，要立足特色，依托資源優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)建設要緊密聯(lián)系村情村貌，立足當?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊和比較優(yōu)勢，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的支持和服務功能，每個村著力形成1至2個具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)，整體上形成一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，要立足保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展。正確樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)布局，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，做到既要金山銀山又要綠水青山，為建成美麗中國貢獻力量。第三，鼓勵和引導村民參與。形成干部群眾齊上陣,集中人力、物力、財力、智力,在基礎設施建設、生態(tài)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面加大農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，積極為農(nóng)村社區(qū)建設獻計獻策，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家生態(tài)觀光旅游等,促進農(nóng)民增收致富。第四，立足壯大龍頭，吸引企業(yè)進駐。引進具有競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，作為推動一村一品的重要帶動力量,吸引相關企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū),不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村社區(qū)建設和村民增收助力。
四是要建立一個強支撐。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，離不開政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強力支撐。各級政府部門要緊緊圍繞保障和改善民生這一主題，充分發(fā)揮資源分配和組織人力方面的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村社區(qū)建設人力、財力、物力的投入，落實各項農(nóng)村惠民政策，重點解決村民最關注的民生問題，全力保障村民的基本權(quán)益，助推農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展。
五是要建立一種好文化。社區(qū)文化是社區(qū)的生命力，沒有濃厚的文化，社區(qū)就不會贏得百姓的歸屬感和認同感。因此，在實施農(nóng)村社區(qū)建設過程中，其一，要積極完善農(nóng)村社區(qū)公共文化服務，加強農(nóng)村社區(qū)文化設施建設，推進多功能、綜合性社區(qū)文化活動室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村文化站的建設。其二，要發(fā)揮廣播電視村村通、居民學校農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村數(shù)字電影工程和農(nóng)家書屋等重點文化工程的作用，為促進農(nóng)村社區(qū)居民的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。其三，要積極開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)文化活動，培育農(nóng)村社區(qū)文化特色品牌，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。
